汽车“汰黄”5年为何步履蹒跚？

http://www.e23.cn2013-11-28 10:04:52南方日报

摘要：从2009年起，环保部等国家部委就提出各地逐步淘汰黄标车。珠三角陆续通过扩大限行区域、加强尾气检测、抓拍执法等手段倒逼黄标车退出，部分城市还出台了地方补贴政策鼓励提前淘汰。

深圳开展黄标车整治。资料图片

　　●南方日报记者谢庆裕东莞、广州报道统筹：谢思佳谢庆裕

　　近日，东莞市民小胡有点烦，因为驶入黄标车限行区域接送孩子放学，其驾驶的轿车频频被“电子警察”抓拍到。随着珠三角各市黄标车限行范围的扩大，有这种遭遇的车主不在少数。截至上半年，我省氮氧化物仅完成“十二五”减排任务的20.1%，是4个污染减排指标中最为后进的，而氮氧化物正是城市PM2.5的重要成分之一。拖减排后腿的，是机动车氮氧化物排放量不降反升，当中以黄标车“贡献最大”。

　　从2009年起，环保部等国家部委就提出各地逐步淘汰黄标车。珠三角陆续通过扩大限行区域、加强尾气检测、抓拍执法等手段倒逼黄标车退出，部分城市还出台了地方补贴政策鼓励提前淘汰。

　　不过，实际效果并不如人意。据“十二五”我省污染减排目标，2015年底需基本淘汰2005年以前注册运营的黄标车。但截至2012年底，我省共淘汰营运黄标车8.7万辆，仅完成“十二五”淘汰任务的22.1%。

　　机动车“汰黄”5年为何步履蹒跚?我省污染减排中的这块短板应如何补上?南方日报记者进行了调查。

　　PM2.5元凶禁行区扩大

　　广东所有地级以上市都制定了黄标车限行方案，不断扩大限行区域。目前，珠三角地区各市黄标车限行区面积已超过城市建成区面积的20%

　　“车子一压过横穿路面的传感器，摄像头马上拍照，如果是黄标车，就会自动记录下来。”东莞市机动车排气污染监管所张副所长紧盯着办公室的电脑。每几分钟就有黄标车被捕获，两小时内屏幕上已经刷新了几页黄标车牌号。

　　东莞列入淘汰计划的营运类黄标车数量高居全省第二。今年6月开始，该市环保局与公安部门合作，在市区23个重点路段布设黄标车限行电子抓拍系统。“从早上10时开始，黄标车就多起来，每天可以抓拍到500多起，每天大概有200多辆黄标车被处罚。”筛选出违法冲禁区黄标车后，由交警部门实施每次罚款200元、扣3分的处罚。

　　不仅东莞，广东为力促黄标车淘汰，所有地级以上市制定了本市黄标车限行方案，不断扩大限行区域。目前，珠三角地区各市黄标车限行区面积已超过城市建成区面积的20%，广州、深圳、珠海等更达30%以上。广州、东莞、佛山目前都开展了电子执法，效率大为提高。

　　黄标车为何被层层设禁?环保部最近公布的10月空气质量成绩单上，珠三角达标率仅22.2%，首次落后于京津冀、长三角。城市自身排放引起了专家的担忧。

　　“治理灰霾先要治理黄标车。”著名灰霾专家、中国气象局二级研究员吴兑一针见血地指出。

　　黄标车是指国零汽油车和国Ⅲ以前(不含国Ⅲ)的柴油车。目前，新车已执行国Ⅳ标准，差了几个档次的黄标车早已进入环保部门力促淘汰的视野。省环保厅大气处处长陈文韬表示，跟绿标车相比，黄标车由于出厂技术性能低、污染排放高，再加上使用年限长、维修保养差，超标排放现象频繁。

　　目前，124万辆黄标车数量占广东全省汽车总数(1038万辆)的12%，其氮氧化物排放量达到23.53万吨，占全省机动车氮氧化物的49%，黄标车还排放了全省机动车大半的颗粒物PM2.5。

　　限行查车的执法尴尬

　　环保部门没有“拦车”权力，黄标车也并非全部不能通过路检和尾气年审，光靠限行、加强检测等手段，很难完全实现淘汰黄标车的目标

　　不仅靠“电子警察”抓拍，东莞机动车排污监管所还不定期与交警联合，在道路进行抽检。东莞还建立了排气检测与机动车年审联动机制，排气检测不合格的，环保部门不予发放环保检验合格标志。据《机动车强制报废标准规定》，对在检验有效期届满后连续三个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆，实施强制报废。

　　但在实际操作中，路检执法也有难处。

　　环保部门并没有“拦车”权力，他们单独执法时，只能对停车场里停下来的汽车进行检查。路上抽检拦车必须环保与交警联合出动，因为要兼顾两部门的人力、时间安排，只能是非常规行为。

　　此外，黄标车并非全部不能通过路检和尾气年审。“黄标车也有排放标准，只是与绿标车相比要低一些。抽检、路检中不过关的，只是污染特别严重，超过黄标车标准排放的黄标车。”张副所长说。

　　从实践来看，光靠限行、加强检测等手段，很难完全实现淘汰黄标车的目标。